Санкционные

меры безопасности 

Санкционныемеры безопасности 

После очередного пакета международных санкций по отношению к России стало понятно, что пришло время обратиться к истории вопроса: изучили, как и для чего вводились международные экономические и культурные бойкоты и чем они оборачивались для их адресатов.

Visa и Mastercard прекратили обслуживание российских карт, из-за чего многие люди, в эти дни уезжающие из России, оказались буквально без средств к существованию. McDonald’s, Coca-Cola и Uniqlo ушли (пока на время) из России. Paramount, Disney, Warner Bros. и Sony отзывают свои новинки из российского проката. Евросоюз отменяет упрощенный визовый режим с Россией и перестает выдавать «золотые паспорта», Массачусетский технологический институт намерен в ближайшее время прекратить сотрудничество со Сколковским институтом науки и технологий, Тарту отказывается принимать российских студентов. И так далее, и так далее, и так далее.

Список этот можно продолжать очень долго — проще сказать, какие международные компании еще не приостановили свою работу на фоне последних событий в Украине. Новые сообщения об экономических санкциях и международных культурных бойкотах России поступают ежедневно, а точнее (из-за разницы во времени) — еженочно. Возможные последствия этих санкций с каждым днем становятся все серьезнее: нехватка медикаментов для людей с хроническими заболеваниями, безработица, кризис в НКО и так далее, и так далее.

отмена России

При этом ситуации такого массового бойкота, который сейчас многие называют «отменой России», — вещь, разумеется, не новая. Санкции — односторонние или коллективные действия против страны, которую считают нарушителем международного права, направленные на то, чтобы заставить это государство соблюдать закон, — проверенная альтернатива прямым военным столкновениям — за историю применялись не раз. Среди их арсенала — прекращение дипломатических отношений, бойкот спортивных и культурных мероприятий, ограничения на международную торговлю, финансовые операции и перемещения людей.

В XIX веке экономические и политические санкции традиционно принимали форму морских блокад. Страна или коалиция стран разворачивали флот у берегов государства, с которым они формально не состояли в состоянии войны, с целью блокады отдельных портов или целого побережья для прекращения торговли. Хотя многие блокады осуществлялись при начале военных действий, проводились также блокады без объявления войны (вопрос об их легитимности был рассмотрен только в ХХ веке с появлением Лиги наций).

В уставе ООН, которая после роспуска Лиги наций взяла на себя обязательства по урегулированию международных конфликтов, возможность применения санкций (и в некоторых случаях даже с помощью силовых методов) была зафиксирована. Но в период между 1946 и 1990 годами ООН накладывала санкции лишь пять раз — в отношении КНДР, Португалии, Родезии, Ирака и Южной Африки. Последний случай до сих пор остается беспрецедентным. В случае ЮАР массовый международный бойкот на долгой дистанции привел к ощутимым политическим результатам: режим апартеида в стране закончился.

отмена России

ЮАР 

Санкции

VS

 АПАРТЕИД 

Сколько длились: 1962–1994

Против кого были направлены: полный запрет финансовых и экономических контактов  

Что было после: апартеид пал 

Международные санкции в отношении ЮАР были введены в 1962 году — в качестве меры давления: чтобы в стране, где существовала сегрегация по расовому признаку, прошли политические реформы. Санкции были введены решением Генеральной ассамблеи ООН, которая призвала к ограничению экономических, финансовых и транспортных связей с режимом. Спустя год было введено эмбарго на поставку вооружения, в 1968-м рекомендовано свернуть все связи в области культуры, образования и спорта.

Уровень санкций, применявшихся к ЮАР, зависел от страны. В 1960-е самые жесткие вводили США и СССР. Первая — по понятным идеологическим соображениям, СССР — в первую очередь в рамках поддержки общемирового национально-освободительного движения. Но поначалу — только на словах. Ушедшие с рынка американские и европейские компании продолжали сотрудничество со страной через посредников. Это объяснялось тем, что ЮАР в то время была одной из самых крупных поставщиков урана, золота и алмазов.

Именно по программе геологических исследований страны (в основном поиска — золота и платины) в 1970-е туда попал и наш великий современник — сейчас фотограф, а тогда геолог и студент Колорадского горного института Роджер Баллен. Его фотографии, про которые Сьюзен Зонтаг говорила, что «это самая впечатляющая череда портретов, которую я видела за свою жизнь» — это один из главных фотодокументов времен апартеида. Даром что на них чаще всего — белокожее население ЮАР. Бедняки, маргиналы и, конечно, тюремщики.

Но если поиск природных ископаемых в ЮАР в 1970-е более чем поощрялся, то академическая работа в общем была на стопе. Отдельному и довольно жесткому бойкоту подверглось тогда академическое сообщество в общем. Бойкот проходил по нескольким направлениям. Были заморожены почти все международные совместные проекты с южноафриканскими учеными за пределами страны, научные журналы перестали принимать к публикации их работы, они больше не приглашались на международные конференции, а университеты по всему миру отказывались предоставлять доступ к своим ресурсам.

Несмотря на академический бойкот, который до сих пор остается, мягко говоря, спорной тактикой в подобных обстоятельствах, полностью «отключить» ЮАР от международного культурного процесса не удалось. И если кино, на производство которого всегда требуется много денег, страдало в первую

очередь, то литература в ЮАР вышла на первый план. Что подтвердилось в 1983 году, когда уроженец Кейптауна Джон М. Кутзее, высланный накануне в ЮАР из США за участие в протестах против войны во Вьетнаме, сенсационно получил Букеровскую премию по литературе за роман «Жизнь и время Михаэла К.». В нем главный герой едет на могилу матери в Кейптаун во время гражданской войны.

Впрочем, спустя три года представить себе это было бы уже невозможно. Холодная война между США и СССР очевидно приближалась к завершению, и давление на страны, сотрудничавшие с ЮАР, усиливалось. В 1986 году конгресс США, несмотря на сопротивление администрации президента Рейгана, принял Всеобщий закон против апартеида, который фактически вводил полный запрет на любые финансовые и экономические связи со страной. Жесткие экономические санкции тогда же поддержала Великобритания.

В ЮАР тут же взлетели цены на многие важнейшие товары, дальше последовали цепочки поставки товаров и производство. 73-летний президент страны Питер Виллем Бота, один из главных идеологов расовой сегрегации, ушел в отставку в 1989 году. На смену ему пришел кабинет во главе с Фредериком де Клерком. Последний тут же объявил об освобождении после 27 лет заключения Нельсона Манделы — лидера до этого нелегального Африканского национального конгресса, боровшегося за демократические реформы в стране. Режим апартеида прекратил свое существование.

Фильм «Район № 9», 2009

Фильм «Цоци», 2005

После восстановления международных связей возможность осмыслить этот период и его последствия наконец получило кино. Среди последних фильмов, посвященных апартеиду в ЮАР, надо отметить «Район № 9» Нила Бломкампа, в котором недавняя история страны была рассказана в жанре фантастики про пришельцев, и «Цоци» Гэвина Худа («Оскар» за лучший иностранный фильм в 2005 году) — экранизацию одноименного романа южноафриканского классика Атолы Фугарды, который в 1980-х в «закрытом» от мира Йоханнесбурге открывал подпольные театры, страдал от алкоголизма и боролся с режимом.

иран

Исламская революция 

Санкции

VS

Сколько длились: 1979 — н.в.

Против кого были направлены: в первую очередь — бизнес 

Что было после: ничего

На прошлой неделе стало известно, что Россия официально обогнала Иран по количеству введенных санкций. В России их общее количество достигло 5530, в Иране — 3616 — они вводились за ядерную программу и поддержку терроризма. Страна с третьими по величине доказанными запасами нефти уже сорок лет существует в условиях международной экономической блокады, и именно ее опыт сейчас вспоминают в связи с жесткими антироссийскими санкциями.

Первый пакет санкций в отношении Ирана был введен США в 1979 году — после исламской революции, в результате которой светская страна с активно развивающейся культурой стала исламской республикой с высшей пожизненной властью, принадлежащей духовному лицу — Великому аятолле, контролирующему, согласно конституции, законодательную, исполнительную и судебную власть. Последовавшая за этим «культурная революция» затронула СМИ, школы, университеты, театры и была призвана избавить страну от «развращающего западного и атеистического влияния». Процесс культурной вестернизации страны, которую осуществлял шах Мохаммед Реза Пехлеви, был прерван при поддержке консервативно настроенного большинства.

5530

3616

санкции

санкции

В том же 1979 году американское посольство и дипломаты в нем были захвачены антиамерикански настроенной толпой — при поддержке нового правительства. Попытка их освободить путем вооруженной спецоперации провалилась, и начались долгие переговоры. Пока стороны договаривались, иранские активы в американских банках были заморожены, под запрет попали все бизнес-контакты со страной, было введено эмбарго на импорт из Ирана (включая нефть) и поставки любых товаров (кроме медицинских и продовольственных). В 1981 году заложники отправились домой, а санкции были сняты — впрочем, ненадолго. В 1984 году, в разгар войны между Ираном и Ираком, США ввели эмбарго на поставку оружия в обе воюющие страны — которое, как позже выяснилось, нарушали американские же спецслужбы. В 1987 году администрация Рейгана обвинила Иран в атаках на иностранные торговые суда и поддержке терроризма и запретила экспорт любой продукции из исламской республики. Список санкций США расширяли неоднократно — активнее всего в середине девяностых, но по-настоящему ситуация для Ирана осложнилась в 2003-м, когда представители Международного агентства по атомной энергии нашли в Иране признаки работы по обогащению урана, вскоре санкции в отношении страны ввели также ООН и ЕС.

«Исламская модель развития» страны, в центре которой была идея о противостоянии Западу, затронула, разумеется, и культуру Ирана. В стране была введена жесткая государственная цензура, которую осуществлял и осуществляет Высший совет культурной революции. Их «рекомендации», которые часто друг другу противоречат (например, слово «алкоголь» в литературных произведениях употреблять нельзя, но упоминания названий алкогольных брендов — можно), впрочем, до некоторой степени обходить научились. И если приход международного бизнеса в страну остается практически невозможным (отдельно этому «способствуют» регулярные блокировки оставшихся после ухода Facebook соцсетей вроде Telegram), то культурные связи поддерживаются, несмотря ни на что. В том числе, конечно, за счет огромной просветительской работы бежавших из страны художников и писателей.

Фильм «Крупный план», 1990

Эзопов язык, который в такие исторические периоды расцветает во всех областях культуры, в иранском кино получил поистине великое воплощение. Режиссеры «иранской новой волны», которая начала набирать силу еще до культурной революции, в новых реалиях (и поневоле) достигли невиданных стилистических и жанровых вершин. Благодаря Аббасу Киаростами, одному из лидеров «новой иранской волны», жанр реинакмента, когда в кино происходит художественная реконструкция реальных событий с помощью их непосредственных участников, получил свой абсолютный шедевр — «Крупный план» 1990 года. Одновременно с этим в иранском кино в качестве одного из главных героев фильмов появляется фигура режиссера — раз нельзя снимать кино, можно снять фильм о невозможности снять фильм.

Фильм «Это не фильм», 2011

Фильм «Такси», 2015

Последним приемом, опять же поневоле, пользуется Джафар Панахи, который в 2010 году за «антиправительственную деятельность» был приговорен к домашнему аресту и получил запрет на профессию. С тех пор он успел снять четыре фильма (практически не выходя из дома). «Это не фильм», который был снят, когда Панахи ждал приговора, друзья режиссера отправили на флешке в торте на Каннский кинофестиваль, а представлять «Такси» в Берлине приехала его племянница.

В интервью, данном накануне своего ареста Питеру Кею из The Boston Phoenix, Панахи, впрочем, вполне однозначно ответил на вопрос, помогает ли стране вмешательство извне: «Все в Иране объединятся против любой страны, которая захочет что-то сделать с Ираном. Вследствие любого такого действия свобода и демократия в стране умрут, а если вмешается другое государство, диктатура в нашей стране станет еще жестче».

Югославия

межэтнический конфликт 

Санкции

VS

Сколько длились: 1991–1996

Против кого были направлены:

тотальный экономический и культурный бойкот 

Что было после: Югославия перестала существовать 

Социалистическая Федеративная Республика Югославия была из всех стран соцлагеря самой капиталистической (при Коммунистической партии у власти) и славилась у всех своих идеологических коллег мебельными стенками, дубленками, сапогами, чайными сервизами и пластинками с западными группами. В ней были размещены производства западных стран, и даже adidas, прельстившись относительно дешевой рабочей силой, шил свои кроссовки и спортивные костюмы на обувной фабрике Planika.

Можно было бы назвать это социализмом с человеческим лицом, однако на деле это был социализм с лицом Иосипа Броз Тито — знаменитого лидера югославских партизан во время Второй мировой войны и бессменного руководителя Югославии с 1953 года. После смерти Тито в 1980 году страна начала терять стабильность и экономическую, и политическую. Нефтяной кризис, инфляция, безработица привели к резкому росту националистических настроений в стране — как сепаратистских, так и великосербских. В итоге в 1990-х это закончилось самым кровопролитным межэтническим конфликтом со времен Второй мировой, распадом страны и невиданной санкционной блокадой.

Первыми покинуть дружную семью народов решились Словения, Хорватия и Македония (ныне Северная Македония) — однако лишь македонцы получили независимость бескровно. И пусть война Югославии со Словенией длилась всего 10 дней, но и она стоила сторонам десятков погибших. Сербо-хорватская же война повергла Европу в состояние шока. Четыре года боевых действий, десятки тысяч погибших, сотни тысяч беженцев — и все это в самом центре Европы. Уже в сентябре 1991 года Совет Безопасности ООН принял первый (и далеко не последний) пакет санкций в отношении Югославии — эмбарго на поставку оружия. Далее последовали очередные санкции со стороны США, в частности, был полностью прекращен импорт югославского текстиля, что очень больно било по экономике страны.

Но это было ничто по сравнению с тем, что случилось спустя полтора года. В мае 1992 года после референдума по выходу из страны Боснии и Герцеговины, кровопролитных боев и осады боснийской столицы Сараево Совет Безопасности ООН ввел против Югославии тотальные санкции. Все государства — члены ООН должны были прекратить все финансовые контакты и торговые операции с Югославией (за исключением поставок гуманитарной помощи), остановить воздушное сообщение, сократить дипломатическое и консульское присутствие в Югославии, остановить всякое культурное сотрудничество, обмен технологиями и заморозить научные проекты. Югославские спортсмены были исключены из всех международных соревнований, кроме Олимпийских игр, где они были обязаны выступать под флагом Олимпийского комитета.

В стране началась паника. Экономика Югославии начала разваливаться, закрылось большинство промышленных предприятий, чьи работники были отправлены в частично оплачиваемый или неоплачиваемый отпуск. С 1991-го по 1993-й уровень безработицы в стране вырос с 14 до 39%. Продукты еще можно было купить, но их цена росла — буквально — по часам. Тут же заработала в полную силу контрабанда и черные рынки. За следующие несколько лет деноминация в стране происходила четыре раза.

14%

39%

безработица

безработица

 1991 год

1993 год

Последствия этих событий описанию поддаются с трудом — разрушенная система образования, тысячи закрытых школ и библиотек, кризис в здравоохранении, нехватка медикаментов, огромное количество смертей в больницах (и отдельным пунктом — психиатрические, в которых остановилась всякая работа) и так далее, и так далее. Гуманитарная катастрофа постигшая сербов и черногорцев была однако заслонена катастрофой которую югославская армия устроила в Боснии. В итоге и соседская помощь доставалась не сербам, а их «более пострадавшим» противникам. Так, поэт Борис Новак, резидент ПЕН-клуба Словении с 1991 года в то время организовывал гуманитарную помощь осажденным писателям в Сараево (это была самая крупная кампания Международного ПЕН-клуба за последнее тридцатилетие).

О происходившем в то время в стране снял одни из своих лучших фильмов родившийся в Сараево Эмир Кустурица (когда началась война, Кустурица уже некоторое время жил в США, его дом в Сараево был сожжен, а отец умер от сердечного приступа), который, конечно, регулярно получал и получает обвинения в том, что в фильмах явно симпатизирует Слободану Милошевичу. Получая в Каннах «Золотую пальмовую ветвь» за «Андерграунд», действие которого происходит в Югославии с 1941 года по начало 1992-го, Кустурица сказал, что «отдал бы все, чтобы никогда его не снимать». Литературный цех в лице уроженца Белграда, автора «Хазарского словаря» и многолетнего претендента на Нобеля по литературе Милорада Павича впоследствие добавил: «Я стал самым известным писателем самого ненавидимого народа».

Фильм «Андерграунд», 1995

21 ноября 1995 года были подписаны Дейтонские соглашения, остановившие войну в Боснии и Герцеговине. На следующий день ООН приостановила действие санкций в отношении СРЮ, а осенью 1996 года они были полностью отменены. Избавиться от репутации «главных европейских злодеев» оказалось куда сложнее. В результате, когда в 1999 году самолеты НАТО начали бомбить Белград, даже президент Чехии — писатель, драматург, и правозащитник Вацлав Гавел — не постеснялся назвать это «гуманитарной бомбардировкой»*.

* Полный текст цитаты: «Я думаю, что во вторжении НАТО в Косово имеется элемент, в котором никто не может сомневаться: воздушные атаки, бомбы не вызваны материальной заинтересованностью. Их характер — исключительно гуманитарный: главную роль играют принципы, права человека, которые имеют приоритет даже над государственным суверенитетом. Это делает вторжение в Федерацию Югославия законным даже без мандата ООН».